Agenda Ciudadana del Municipio Libertador

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La Campaña Social: Espacio para la unión de pueblo con pueblo.




Las Agendas para una ciudad mejor. El poder de las conversaciones hace a la gente protagonista.



Desde este planteamiento, todos somos protagonistas, los principales aliados con que ustedes cuentan somos nosotros mismos. No dejen pasar la oportunidad de sumarse a la historia positiva de este país. Pasen a la posteridad por sus buenas acciones, por su iniciativa, buena gerencia y sensibilidad social.
De ser así, aseguramos ser sus más firmes y constantes colaboradores.
"Este es el momento…. no hay más tiempo para errar".
Anónimo

El genuino objetivo de la descentralización es, más allá, de un aspecto meramente político administrativo, ceder, entregar más poder a la gente, a las comunidades. Es permitir que las comunidades organizadas se hagan “dueñas” del Estado, en sus instancias más locales, y eso es la profundización de la democracia.

Por eso el proceso eleccionario que se desarrollo en Venezuela en Noviembre próximo pasado y que permitió la selección de Alcaldes de los Municipios y Estados de Venezuela debe permitir aunar en la consolidación del protagonismo de las comunidades organizadas, de los sectores populares en los diferentes municipios, haciendo que éstas se conviertan en autores y actores de las soluciones a los problemas que invaden nuestras comunidades, inseguridad, desempleo, desabastecimiento, alto costo de la vida, deficiencia en los servicios de salud, entre otros, debatiendo, analizando, profundizando, proponiendo salidas y presentándolas a aquellos que pretenden gerenciar nuestras ciudades: los alcaldes. En el futuro sería importante, incorporar los problemas y soluciones de los municipios rurales.

Partiendo de allí, el Centro al Servicio de la Acción Popular CESAP, conjuntamente con Unión Vecinal para la Participación Ciudadana y otras organizaciones de base, ha venido desarrollando en diez estados del país, el proyecto: “La Campaña Social: Espacio para la unión de pueblo con pueblo. Las agendas para una ciudad mejor. El poder de las conversaciones hacen a la gente protagonista”, con el objetivo de promover espacios de formación, conversación y debate en las principales comunidades populares de ciudades y municipios del país, que permitan elaborar agendas ciudadanas que recojan los principales temas y áreas prioritarias a ser incorporadas en los distintos planes de Alcaldes.

En función de esto, se han definido una serie de metodologías que han permitido trabajar, de una forma participativa, los problemas públicos y construir agendas ciudadanas para presentarlas como propuestas a los Alcaldes electos, donde se han identificado y priorizado los problemas públicos de los Municipios.

La construcción de la Agenda Ciudadana en el Municipio Libertador realizada durante los meses de septiembre y octubre constituyó un espacio para colectivizar ideas, promover amplias reflexiones referentes a la participación y organización de las comunidades.

Como eje principal en la construcción de la agenda se tomó la participación ciudadana, entendida como: la intervención activa de la ciudadanía en general, en el marco de la legislación vigente sobre la materia, para la solución de problemas y el desarrollo del Municipio. Dicha agenda será socializada a los candidatos a alcaldes de las diferentes tendencias políticas con la finalidad de lograr la inclusión de estas propuestas en sus respectivos programas de gobierno.

Este proceso de planificación local participativa permite que las comunidades, conjuntamente con sus instancias de gobierno local y organizaciones comunales, puedan plantearse el análisis de las situaciones presentes para la coordinación de un conjunto de acciones sistemáticas de atención efectiva, con la orientación de procurar un mayor bienestar colectivo.

En este sentido para la identificación de las situaciones problemáticas de los ciudadanas y ciudadanos del Municipio Libertador se empleo como referencia las competencias propias del Municipio de acuerdo a la Ley Orgánica del Poder Público Municipal en su artículo 52, que expresa los siguientes campos de acción: ordenación territorial y urbanística; vialidad urbana; espectáculos públicos y la publicidad comercial; protección del ambiente y la cooperación en el saneamiento ambiental; salubridad y la atención primaria en salud; servicios de agua potable, electricidad y gas doméstico; justicia de paz; y la organización y funcionamiento de la administración pública municipal.

EL PORQUÉ DE LA AGENDA CIUDADANA
Según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2006), una agenda ciudadana es un plan de acción estratégico, que se construye dentro de un proceso de deliberación pública de sujetos interesados en una problemática específica y por tanto su objetivo es modificar tal situación para dar respuesta a los factores que afectan el bienestar colectivo.

Desde esta perspectiva, una agenda ciudadana es un instrumento al alcance de cualquier conglomerado que esté interesado en deliberar para identificar y precisar los problemas que los afectan y concertar las acciones que en un tiempo dado y con unos medios determinados a su alcance le permitirán incidir sobre los mismos para mejorar la situación inicial. Como agenda, es en consecuencia un plan de acción, pero que tiene como fundamento, ser el producto de un ejercicio de deliberación pública y por tanto es una construcción colectiva.

Como construcción colectiva, convoca y garantiza el acceso en condiciones de igualdad real de los hombres y mujeres, que para el caso se consideran actores tanto institucionales como sociales del desarrollo, es decir, que los espacios de deliberación actúan como espacios plurales de ciudadanos y ciudadanas que actúan en representación de: Instituciones públicas responsables de la gestión, entidades de la academia y la investigación que generan conocimiento, empresas y organizaciones gremiales que inciden sobre la economía y de la comunidad y sus organizaciones que velan y se encaminan al bienestar general.

Como plan, la agenda no se limita a elaborar una programación específica exclusivamente, sino que combina el análisis estructural de problemas para transformar una idea u opinión frente a una situación considerada como indeseable o insatisfactoria, en verdaderos problemas, y éstos en estados futuros deseados y de ellos desprender resultados a alcanzar con intenciones o finalidades claras, a través de actividades con metas, medios, tiempos y responsables precisos. En suma, la agenda como construcción colectiva es un plan estratégico de acción.

Características de una agenda ciudadana
Resultantes de un proceso de deliberación pública y enfocada a losresultados, una agenda ciudadana debe reunir, entre otras, las siguientes características o notas distintivas:

• Plural. Deben participar personas que representen a los actores sociales e institucionales del desarrollo: la ciudadanía, la academia, la producción y el poder institucional, en condiciones de igualdad formal y real.


• Pertenencia. Ingrediente fundamental para la deliberación en la construcción de la agenda y el compromiso que deriva de su cumplimiento, es el que los actores y actoras participantes tengan identidad o sentido de pertenencia con el sector, tema o aspecto del interés público de que trata la agenda.

•Informada. Los y las participantes deben tener la información adecuada, pertinente y oportuna sobre la cual van a deliberar. Una estrategia de información se encamina a superar o minimizar las asimetrías de información por lo menos en los tópicos sobre los que versará la deliberación.

• Argumentada. Los sujetos participantes en la construcción de la agenda deben tener argumentos que expresen conocimiento y opinión sobre los temas objeto de la deliberación hagan flexibles los planteamientos expuestos por las partes.

• Objetiva para asegurar que la deliberación aporta a identificar y analizar los problemas relevantes alrededor del tema seleccionado desde la perspectiva del control fiscal participativo, para el ámbito al que se circunscribe y a proponer un curso de acción que apuntará a la superación de tales problemas.

• Propositiva. La construcción de la agenda implica deliberar en torno a las alternativas más inteligentes y estratégicas de acción en procura de superar los problemas prioritarios detectados. Estos cursos de acción se presentan como propuestas desde las posibilidades de acción de la ciudadanía y no por ello reemplazan, inhiben, restringen o interfieren con el desempeño institucional de la gestión pública.

• Corresponsabilidad. Los actores institucionales y sociales que se dan cita en el ejercicio de deliberación para la construcción de la agenda, valga decir, los y las proponentes, se comprometen con su desarrollo, por ello comparten la responsabilidad de su gestión, ejecución, seguimiento y evaluación.

• Proceso. Si bien se consideran la construcción o formulación de una agenda el resultado de un proceso de deliberación, en si mismo, el ejercicio de deliberación y la agenda planificada, son un momento de un proceso suscitado por, desde y para la agenda ciudadana.
• Resultados. La agenda se orienta a la acción, no a la planeación por la planeación, y en virtud de ello debe mostrar resultados concretos en la protección y vigilancia de lo público, para lo cual como plan debe asegurarse del adecuado diseño de objetivos, actividades, metas, indicadores, tiempos, recursos y responsables, como requisitos de un buen plan.

METODOLOGÍA EMPLEADA PARA LA ELABORACIÓN DE LA AGENDA
Las orientaciones metodológicas empleadas en la construcción de la Agenda Ciudadana para el Municipio Libertador se centraron en técnicas o herramientas participativas dirigidas al intercambio de información e ideas, incentivar la participación, al igual que se centraron en crear un ambiente de confianza para fortalecer la comunicación de las y los integrantes de la comunidad (técnicas de animación). Los objetivos metodológicos fueron los siguientes:


• Identificar y priorizar los problemas públicos del Municipio Libertador.
• Construir con las comunidades de las diferentes parroquias una estrategia de Incidencia Política en el gobierno municipal.

Para alcanzar los objetivos establecidos se diseñaron una serie de actividades dirigidas a las y los miembros de las diferentes parroquias que conforman el Municipio, empleando herramientas y técnicas participativas. En este sentido, se desarrollaron dos (2) Conversatorios dirigidos a promover la reflexión en torno al contexto político y el sistema democrático así como también en la importancia de la participación de las comunidades en los programas de incidencia pública.

Igualmente, se realizaron dos (2) talleres, uno dirigido a identificar y priorizar los problemas presentes en el Municipio, destacando las competencias de las autoridades municipales para la resolución de dichos problemas, y otro dedicado a la construcción de la Agenda Ciudadana haciendo énfasis en el análisis de dichos problemas y en la formulación de estrategias de acción para su solución.

¿QUIÉNES PARTICIPARON EN LA CONSTRUCCIÓN DE ESTA AGENDA CIUDADANA?

• Consejo Comunal Libertad Guaicapuro I, Magallanes de Catia. Parroquia Sucre.
• Vecinas y Vecinos de La Florida. Parroquia El Recreo.
• Consejo Comunal Comunidad Unida, Magallanes de Catia. Parroquia Sucre.


• Consejo Comunal Residencias Comunal 678. Parroquia Caricuao.
• Consejo Comunal La Unión del Cambio. Parroquia Antimano.
• Consejo Comunal Los Robles I. Parroquia La Pastora.



• Grupo Ambientalista de Caricuao. Parroquia Caricuao.
• AC Unión Vecinal para la Participación Ciudadana.
• Centro al Servicio de la Acción Popular (CESAP).

• Comité de Protección e Igualdad Social “Manos de Dios”. Parroquia San Juan.
• Cámara de Comercio Industria y Servicios de Caracas.
• Instituto Técnico Jesús Obrero. Las Flores de Catia. Parroquia Sucre.


• Asociación Venezolana de Mujeres.
• Consejo Comunal con Fe y Alegría. Parroquia San Juan.
• Centro de Atención Integral a la Primera Infancia (CAIPI), Parroquia Altagracia.

• “Simoncito Comunitario Samuel Robinson”, El Retiro, Parroquia Altagracia.
• Vecinas y Vecinos Parroquia Altagracia.
• Vecinas y Vecinos Parroquia El Valle.


• Vecinas y Vecinos de la Parroquia San Pedro.
• Vecinas y Vecinos de la Parroquia el Recreo.
• Vecinas y Vecinos de la Parroquia 23 de Enero.



Vecinas y Vecinos de la Parroquia Sucre.
• Asociación de Vecinos Colinas Quinta Altamira. El Marques. Municipio Sucre.
• Fundación Historia Eco-turismo y Ambiente. Catia La Mar, Edo. Vargas.


PROBLEMAS PRIORIZADOS, OBJETIVOS, ANÁLISIS Y PROPUESTAS
1. Ordenación territorial y urbanística.

Problema:
• Incumplimiento de las normativas en materia de gestión de riesgos socionaturales en el Municipio Libertador.

Objetivo:
• Cabal cumplimiento de las leyes y normas vigentes en materia de gestión de riesgos, en el Municipio Libertador en un periodo de 3 años.

Fuerzas Propulsoras:
• Existencia de organismos del Estado como FUNVISIS, Protección Civil, Cuerpo de Bomberos Metropolitano, Ingeniería Municipal, Corporación de Servicios Municipales, así como Instituciones de educación Superior.

Fuerzas Frenadoras:
• Insatisfacción de la demanda habitacional y de servicios públicos.
• Desinformación en materia de prevención de riesgos
• Condiciones geomorfológicas adversas para la construcción de viviendas
• Obstaculización de los cursos naturales de agua con desechos sólidos.
• Alta concentración de viviendas en zonas de alto riesgo geológico.

Estrategia/ Acciones:
• Crear un ente multidisciplinario municipal encargado de levantar y centralizar la información para el seguimiento y atención de la población en situación de riesgos socionaturales.
• Levantar un estudio histórico de los eventos naturales que han afectado al Municipio.
• Desarrollar programas de atención integral para la población afectada directa o indirectamente por eventos naturales ocurridos.
• Poner en marcha una campaña educativa para la prevención de riesgos socionaturales.
• Organizar a los vecinos de que habitan en zonas de riesgo en Comités de Riesgo Socionaturales para la prevención.
• Creación de sistemas de alerta temprana en zonas de alto riesgo.
• Realización de simulacros comunitarios en diferentes zonas del Municipio.




Problema:
• Abandono y deterioro de los espacios públicos de esparcimiento en el Municipio Libertador.

Objetivo:
• Rescatar los espacios públicos del Municipio Libertador en un periodo de 2 años.

Fuerzas Propulsoras:
• Existencia de organismos públicos como la Corporación de Servicios Municipales, Imparques, Fundapatrimonio, Policía Municipal, entre otras.
• Comunidades organizadas y sensibilizadas para el recate de su entorno urbano.

Fuerzas Frenadoras:
• Descoordinación de los entes públicos involucrados.
• Altos índices de inseguridad.
• Poco sentido de pertenencia por parte del ciudadano.
• Poca voluntad política para atender esta problemática, especialmente en los sectores populares del Municipio.

Estrategia/ Acciones:
• Poner en marcha un plan de rescate los espacios públicos del Municipio. • Activación de programas culturales y deportivos que promuevan la utilización adecuada de los espacios públicos rescatados.
• Articulación Municipalidad y Comunidades organizadas para el rescate de los espacios públicos.
• Activación de planes de seguridad y vigilancia en los espacios públicos rescatados.

Vialidad urbana
Problema:
• Poco mantenimiento de la vialidad pública, en el Municipio Libertador.

Objetivo:
• Optimizar el mantenimiento de la vialidad pública, en el Municipio Libertador en un periodo de 3 años.

Fuerzas Propulsoras:
• Comunidades organizadas y sensibilizadas por la solución de esta problemática.
• Existencia de la Corporación de de Servicios Municipales.

Fuerzas Frenadoras:
• Incumplimiento de la ley de transito terrestre.
• Falta de contraloría social por parte de la comunidad.
• Trabajos de mala calidad en la rehabilitación de las vías públicas.

Estrategia/ Acciones:
• Propiciar el cumplimiento de la normativa existente en materia de vialidad y transito terrestre.
• Establecer alianzas comunidad Alcaldía en la elaboración de planes de mantenimiento de la vialidad del Municipio.
• Promover la contraloría social por parte de la comunidad y sus organizaciones.
• Desarrollar programas formativos a las organizaciones comunitarias para ejercer la contraloría social.
• Seguimiento y monitoreo de las condiciones de la vialidad municipal.




Problema:
• Colapso del servicio de transporte público en el área metropolitano de Caracas.
Objetivo:
• Mejora y ordenamiento del servicio de transporte público en el ámbito del Municipio Libertador, en un periodo de tres años

Fuerzas Propulsoras:
• Existencia de una normativa vigente que rige la materia.
• Programa de apoyo crediticio para la adquisición de unidades nuevas de transporte público.

Fuerzas Frenadoras:
• Desarticulación de las alcaldías del área metropolitana de caracas en materia de transporte.
• Desconocimiento de las ordenanzas públicas

Estrategia/ Acciones:
• Revisión de los permisos para la prestación del servicio de transporte público.
• Desincorporación de unidades en mal estado.
• Aplicar sanciones a infractores de las normas.
• Definición de paradas y terminales de transporte público.
• Desarrollo de programas formativos para conductores y usuarios del transporte público.
• Creación de la mancomunidad de transporte público en los Municipios del área metropolitana de Caracas.

Ambiente y saneamiento ambiental.
Problema:
• Deficiente recolección de desechos sólidos en el Municipio Libertador.

Objetivo:
• Mejorar el sistema de recolección de desechos sólidos en el Municipio Libertador en un periodo no mayor de dos años.

Fuerzas Propulsoras:
• Ley de manejo de desechos sólidos.
• Ordenanzas municipales.
• Existencia de ONG que promueven el trabajo en el manejo manejo de desechos sólidos.
• La presencia de consejos comunales sensibilizados con la problemática.
• Existencia de la Corporación de servicios Municipales.

Fuerzas Frenadoras:
• Colapso de la estación de transferencia de Las Mayas.
• Deterioro de las unidades de transporte y recolección de desechos sólidos.
• Falta de seguimiento y control del servicio que prestan las empresas de recolección de desechos sólidos.

Estrategia/ Acciones:
• Control, supervisión y seguimiento del servicio que prestan las diferentes empresas encargadas de la recolección de los desechos sólidos. • Alianzas con los consejos comunales y demás organizaciones comunitarias para la definición de horarios y rutas (contraloría social).
• Incremento del numero de recorridos de recolección de los desechos sólidos.
• Dar cumplimiento a las ordenanzas y aplicar sanciones previstas en ellas.
• Creación de la mancomunidad para el manejo integral de los desechos sólidos con los Municipios del área metropolitana de caracas.
• Adaptación de las unidades de transporte y recolección para la debida separación de los desechos previamente almacenados.


Problema:
• Inadecuada disposición de los desechos sólidos por parte de los particulares y comerciantes del Municipio.

Objetivo:
• Manejo integral de desechos sólidos.

Fuerzas Propulsoras:
• Existencia de un marco jurídico.
• Actuación de diferentes empresas recolectoras en el Municipio.
• Existencia de programas para el manejo de desechos sólidos.
• En la actualidad en un tema sensible a la colectividad.

Fuerzas Frenadoras:
• Resistencia al cumplimiento de las normas.
• Reducida capacidad del Municipio para manejar la problemática.
• Políticas publicas inadecuadas.
• El inminente colapso del relleno sanitario que atiende a los requerimientos del Municipio.
• Ausencia de la cultura del reciclaje y la reutilización.
• Falta de conciencia ambientalista.

Estrategia/ Acciones:
• Cumplimiento de las ordenanzas municipales y la legislación vigente en materia de manejo de desechos sólidos.
• Organización de campañas (difusión y formación) que apoyen el reciclaje, clasificación y la reutilización. Fomento de la cultura del reciclaje.
• Impulso del comité de ambientes en los consejos comunales.
• Diseño de planes de recolección de desechos de acuerdo a las necesidades de cada comunidad, incluyendo servicios especiales.
• Promover la mancomunidad entre los Municipios del área metropolitana de Caracas, para el manejo integral de desechos sólidos.
• Impulso a la creación de empresas recicladoras.
• Creación y capacitación de instancias controladoras desde las comunidades.

Salubridad y atención primaria de salud.
Problema:
• Insuficiente atención a menores de 6 años y madres embarazadas

Objetivo:
• Incrementar la atención integral para niños menores de 6 años y las madres embarazadas de los sectores populares del Municipio Libertador en un periodo de 3 años.

Fuerzas Propulsoras:
• Existencia de un marco jurídico (LOPNA).
• Existencia de programas educativos no convencionales.
• Existencia de la educación inicial.

Fuerzas Frenadoras:
• Embarazo a edad temprana.
• Poco alcance de los programas, en los sectores populares.
• Poca articulación entre entes gubernamentales.
• Escaso personal dedicado a los programas no convencionales.
• Poca continuidad de los programas educativos.

Estrategia/ Acciones:
• Ampliar la cobertura de los programas educativos no convencionales en los sectores populares. (simoncito comunitario, Hogain, e.o)
• Integrar relaciones entre escuela-familia-comunidad.
• Elevar la inversión en programas de atención integral a esta población.
• Diseñar y aplicar programas de atención integral a esta población.
• Diseñar y aplicar programas dirigidos a la familia (valores, convivencia, prevención).

Problema:
• Insuficiente dotación de insumos para el buen funcionamiento de los módulos de atención primaria de salud.

Objetivo:
• Optimo funcionamiento de los módulos de atención primaria en salud.

Fuerzas Propulsoras:
• Existencia de comités de salud en las comunidades.
• Existencia de ordenanzas municipales en la materia.
• Existencia de una instancia administrativa dirigida a la coordinación del área de salud.

Fuerzas Frenadoras:
• Tramites burocráticos en las instancias correspondientes.
• Falta de voluntad política en la materia.
• Presupuesto insuficiente para atender el área.
• Desarticulación de las instituciones publicas competentes para la atención primaria de salud.

Estrategia/ Acciones:
• Actualización y cumplimiento de las ordenanzas municipales en materia de salud.
• Articulación y delimitacion de funciones de los organismos competentes en la materia.
• Formación y capacitación de los comités de salud en el ejercicio de las funciones.
• Realización de la contraloría social y control epidemiológico en los centros de atención primaria de salud.
• Campañas de divulgación sobre el sistema de funcionamiento del centro de salud en la comunidad.
• Designación de médicos para garantizar el servicio las 24 horas.
• Articulación con otras instancias o servicios de salud vecinos a la localidad donde se inserta el centro de atención primaria.

Problema:
• Tráfico, porte y uso ilegal de armas de fuego en el Municipio Libertador.


Objetivo:
• Reducción, en un 10% anual, del tráfico, porte y uso ilegal de armas de fuego en el Municipio Libertador.

Fuerzas Propulsoras:
• Existencia de la Ley de Policía Nacional.
• La existencia de un cuerpo administrativo, de policía municipal.
• Existencia de campañas preventivas contra el uso indebido de drogas de la ONA y la OMA.

Fuerzas Frenadoras:
• Incumplimiento de la normativa vigente.
• Discurso bélico de confrontación política.
• Cultura de la violencia.
• Impunidad.
• Hacinamiento Carcelario.
• Corrupción policial y judicial.
• Bajos salarios de funcionarios policiales.
• Falta de motivación y estimulo para ejercer labores de prevención y combate del delito.
• Personal no calificado, asumiendo labores de funcionario policial.
• Insuficiente equipamiento y dotación del funcionario policial.
• Alto grado de consumo de drogas y alcohol.

Estrategia/ Acciones:
• Impulsar la Ley del Desarme.
• Aplicación de las leyes vigentes en materia de sanción y prevención del delito.
• Elevación de la calidad de vida de la población.
• Impulsar campañas educativas desde los centros de educación media y básica.
• Campaña de desarme de juguetes de guerra en NNA.
• Campañas educativas dirigidas a las familias y las comunidades.
• Acciones para reducir la violencia doméstica.

Problema:
• Deficiente alumbrado publico en el Municipio Libertador.


Objetivo:
• Mejorar el sistema de alumbrado público en el Municipio Libertador, en un periodo de un año.

Fuerzas Propulsoras:
• Nacionalización de la empresa.
• Organización Comunitaria a través de la figura de consejos comunales.
• Existencia de un número telefónico de atención al ciudadano para la realización de las denuncias.

Fuerzas Frenadoras:
• Delincuencia que afecta la calidad del servicio.
• Burocratismo interno en la empresa.

Estrategia/ Acciones:
• Monitoreo del estado del alumbrado público.
• Trabajo en alianza con las organizaciones comunitarias para el diagnostico de las condiciones de la red de alumbrado publico.
• Lanzamiento de una campaña informativa en torno al tema de los servicios públicos.

Problema:
• Insuficiencia y deterioro de los servicios públicos.

Objetivo:
• Calidad en la prestación de los servicios públicos.

Fuerzas Propulsoras:
• Existencia de marco jurídico en la materia.
• Existencia de instituciones de atención al área.
• Organización comunitaria en mesas técnicas, para el mejoramiento de servicios públicos.
• Se trata de un tema sensible a la opinión pública.

Fuerzas Frenadoras:
• Incumplimiento del marco jurídico vigente.
• Falta de consenso en los criterios definitorios de políticas publicas.
• Burocratismo en la implementación de los servicios.
• Ausencia de estructura administrativa e infraestructura adecuada para la prestación de servicios.
• Prevalecía de intereses particulares sobre los colectivos.

Estrategia/ Acciones:
• Cumplimiento de las ordenanzas municipales en materia de servicios públicos.
• Cumplimiento de los artículos 56 y 57 de la LOPPM, axial como el 178 de la CRBV.
• dotación de equipos a los diferentes servicios.
• capacitación de personal.
• Participación de las comunidades organizadas.
• Control y supervisión de las comunidades.
• Articulación entre las organizaciones comunitarias y las diferentes instancias de servicios.


Problema:
• Insuficiente distribución de agua potable en el Municipio Libertador.

Objetivo:
• Mejorar la distribución del agua potable en el Municipio Libertador, en un periodo de 2 años.

Fuerzas Propulsoras:
• Existencia d un marco jurídico que reafirma el derecho al agua potable.
• Existencia de organizaciones comunitarias y privadas que trabajan en pro de preservar los recursos naturales y el acceso al agua potable.

Fuerzas Frenadoras:
• La ocupación indebida de zonas protectoras de fauna y flora.
• Colapso del sistema de distribución de agua potable.

Estrategia/ Acciones:
• Reactivación y promoción de las masas técnicas de agua.
• Articulación con los consejos comunales las mesas técnicas de agua para realizar diagnósticos y formular proyectos y políticas para solventar el problema del agua potable.
• Desarrollar una campaña permanente para la preservación y racionamiento del agua potable.
• Monitoreo y reparación de averías en el sistema de distribución de agua potable con participación de los vecinos.


Problema:
• Falta de vigilancia para el cumplimiento de las normas de convivencia ciudadana.

Objetivo:
• Cumplimiento de las normas de convivencia ciudadana.

Fuerzas Propulsoras:
• Existencia de un marco jurídico sobre el tema.
• Existencia de organizaciones comunitarias que promueven la convivencia ciudadana.

Fuerzas Frenadoras:
• Desconocimiento de la normativa vigente.
• Poca promoción de de la normativa vigente.
• Poca voluntad política para hacer cumplir las normas de convivencia ciudadana.

Estrategia/ Acciones:
• Cumplimiento de las ordenanzas municipales en materia de convivencia ciudadana.
• Seguimiento y monitoreo en el cumplimiento de las normas de convivencia ciudadana.
• Creación de las instancias y mecanismos para garantizar el cumplimiento de las normas de convivencia ciudadana.
• Capacitación a funcionarias y funcionarios de la administración municipal encargados de hacer cumplir las normas de convivencia ciudadana.
• Promover la creación de comités juveniles modeladores de la convivencia ciudadana.
• Impulsar la creación de comités de seguridad y convivencia ciudadana en los consejos comunales.

Problema:
• Alto índice de homicidios y hurtos.

Objetivo:
• Disminución del índice de homicidios y hurtos en el Municipio Libertador, en un periodo de 2 años.

Fuerzas Propulsoras:
• Existencia de marco jurídico en la materia.
• Existencia del cuerpo administrativo de policía municipal.
• La existencia de organizaciones comunitarias sensibilizadas con esta problemática.

Fuerzas Frenadoras:
• Incumplimiento de la normativa vigente.
• Discurso bélico de confrontación política.
• Impunidad.
• Corrupción policial y judicial.
• Bajos salarios y precaria seguridad social de los funcionarios policiales.
• Personal poco capacitado ejerciendo labores policiales.
• Trafico ilegal de armas de fuego.
• Alto grado de consumo de drogas y alcohol.

Estrategia/ Acciones:
• Mejoramiento de las condiciones laborales y de seguridad social de los funcionarios policiales.
• Aumento de sueldos y salarios a todo el personal de la policía municipal.
• Profesionalización de la carrera policial.
• Campañas y programas educativos dirigidos al fortalecimiento familiar.

Educación.
Problema:
• Incremento de la deserción escolar durante la 2da. Etapa de educación básica en el Municipio Libertador.

Objetivo:
• Reducir en un periodo de 2 años, la deserción escolar durante la 2da. Etapa de educación básica en el Municipio Libertador.

Fuerzas Propulsoras:
• Existencia de programas educativos.
• Organizaciones comunitarias dispuestas a contribuir en la aplicación de programas educativos.

Fuerzas Frenadoras:
• Poca articulación entre entes gubernamentales.
• Poco compromiso de la familia con la educación de los hijos.
• Poca continuidad de los programas educativos.

Estrategia/ Acciones:
• Integrar las políticas educativas de los diferentes entes gubernamentales con las organizaciones comunitarias.
• Articular los diferentes subsistemas educativos garantizando la consecución del proceso de enseñanza-aprendizaje.
• Incorporación de la familia en los programas educativos.

Problema:
• Deterioro de la planta física de las instituciones educativas dependientes de la Alcaldía del Municipio Libertador.

Objetivo:
• Rescatar de la planta física de las instituciones educativas que dependen de la Alcaldía del Municipio Libertador. en un periodo de 2 años.

Fuerzas Propulsoras:
• Organizaciones comunitarias dispuestas a contribuir en la aplicación de programas educativos.

Fuerzas Frenadoras:
• Poca articulación entre entes gubernamentales.
• Poco compromiso de la familia con la educación de los hijos.

Estrategia/ Acciones:
• Integrar las políticas educativas de los diferentes entes gubernamentales con las organizaciones comunitarias.
• Articular los diferentes subsistemas educativos garantizando la consecución del proceso de enseñanza-aprendizaje.
• Incorporación de la familia en los programas educativos.

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Sigamos juntos construyendo puentes Gente con Gente

William Requejo Orobio
unionvecinalpc@gmail.com

60 años haciendo valer los DDHH

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El 10 de diciembre se conmemoran 60 años de la Declaración de los Derechos Universales y el mismo día se cumple el primer año de la modificación de la Ley Orgánica de Protección de Niños y Adolescentes en Venezuela.

El 10 de diciembre del año 1948, por unanimidad, la Asamblea General de Naciones Unidas, aprobó la Declaración de los Derechos Universales. Por tanto el próximo miércoles se cumplen sesenta años de esa vital declaración.

En aquel momento, los representantes de los países que integraron la plenaria de las Naciones Unidas, una vez finalizada la Segunda Guerra Mundial, establecen como norma internacional, el respecto a la dignidad y condición humana de todos los habitantes de la tierra.

Para ello, fijaron en la Declaración, treinta artículos, en los cuales se agrupan los detalles más importantes del Honor, Principios y Moral de la sociedad universal.

Los diez primeros

El primer artículo de la Declaración, establece que los hombres (de forma genérica se indica hombre y mujeres) nacen libres e iguales. En segundo lugar se establece que nadie podrá ser discriminado por razones de sexo, raza ni religión. El tercer artículo habla del Derecho a la Vida y a la Libertad. El cuarto artículo trata sobre el hecho de que nadie puede ser sometido a la esclavitud.

El quinto articulo, de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, se refiere específicamente recalca No a la Tortura. El sexto señala el Derecho a ser reconocido como persona social y por tanto el artículo siete habla del Derecho jurídico o la igualdad ante la Ley.

El artículo ocho señala que el hombre es libre actuar contra actos que violenten sus Derechos. El número nueve, indica que nadie podrá ser desterrado o detenido arbitrariamente. Y el numero diez habla del Derecho de los Hombres de ser enjuiciado por un Tribunal Independiente.

Presunción de Inocencia

Los próximos veinte artículos más de la Declaración de los Derechos Universales se refieren a: el 11, a que todos somos inocentes hasta que se demuestre lo contrario. El artículo 12 habla del Derecho a la privacidad y a la protección. El 13 se refiere al Derecho a circular libremente. El artículo 14 precisa, el Derecho a solicitar asilo. El 15, el Derecho a la nacionalidad. El número 16 trata del Derecho contraer matrimonio libremente y a la protección de la familia. El artículo 17 es el referido al Derecho a la Propiedad Privada sea individual o colectiva.

El artículo 18 de los Derechos Humanos, vigente desde hace sesenta años, corresponde al Derecho de Conciencia y Religión, mientras que el artículo 19 es el que puntualiza, el Derecho a la Libertad de expresión, de estar informado y el derecho a la comunicación libre y sin censura. Por ende, el artículo 20 dice que todos tenemos Derecho a reunirnos y organizarnos.

Justicia Social

Los últimos diez artículos de la Declaración Universal de los Derechos Humanos articulan los veinte anteriores y señalan: el 21 que tenemos Derecho a ejercer nuestra conducta política y social. El 22 habla sobre el Derecho a la Libertad Social. El 23 se refiere al Derecho al Trabajo y a un salario justo, incluyendo la formación de sindicatos. El artículo 24 se refiere al Derecho a la esparción y entretenimiento es decir, al descanso y el tiempo libre.

El artículo 25 de la Carta Fundamental de los Derechos Universales trata sobre el Derecho a la Asistencia Social, sea en el área de la salud, la vivienda y los servicios públicos. El 26 particularmente habla del Derecho a la Educación.

El 27 se vincula a lo cultural, por tanto, a crear y disfrutar de una cultura propia. El artículo 28 expresa que todo hombre tiene Derecho a un justo orden social e internacional. El único articulo referido a los Deberes es el 29 que señala, que todos tenemos el Deber de respetar a la comunidad y a lo comunitario. Por último, el articulo 30 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, aplicando el mismo Principio de lo que señala el articulo 350 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, que dice: nadie podrá suprimir ninguno de éstos Derechos.

Pura coincidencia

Hace 60 años, los representes de todos los países civilizados de nuestro planeta, gracias a una participación, cívica y consolidada, suscribieron 30 enunciados con los cuales se evitaría en el futuro, volver a colocar en riesgo a nuestra especie, pues la segunda guerra mundial tuvo un final de profundo dolor y muerte.

Hoy todos los países, toman como norte y el respeto a la Declaración de los Derechos Humanos, salvo muy escasos casos. Desde éste espacio, celebramos que el Principio Universal de respeto a la igualdad y a la fraternidad esté en plena vigencia.

Por coincidencia, en nuestro País, también cumplimos un año de la promulgación de la modificación de la Ley de Protección de Niños y Adolescentes, es decir el miércoles 10 de diciembre, hace exactamente un año, está vigente una LOPNA modificada en casi la mitad de su articulado y erradicando la participación efectiva de la sociedad en las políticas publicas referidas a la infancia y adolescencia en nuestro País.

Los derechos humanos son un conjunto de principios de aceptación universal, reconocidos constitucionalmente y garantizados jurídicamente, orientados a asegurar al ser humano su dignidad como persona, en su dimensión individual y social, material y espiritual.

La promoción y protección de los derechos humanos ha sido una de las mayores preocupaciones para las Naciones Unidas desde 1945, fecha en la cual los países fundadores de la organización, acordaron impedir que los horrores de la Segunda Guerra Mundial se reproduzcan.

Tres años después, en la Declaración Universal de los Derechos del Humanos, la Asamblea General exprimió que el respeto a los derechos humanos y a la dignidad de la persona humana "son los fundamentos para la libertad, justicia y paz en el mundo". En 1950 la Asamblea General invitó a todos los Estados miembros y a las organizaciones interesadas a que observaran el 10 de diciembre de cada año como "Día de los Derechos Humanos".

El tema para el 2008 del Día de los Derechos Humanos es "Dignidad y justicia para todos nosotros", el cual refuerza la visión de la Declaración Universal de Derechos Humanos como compromiso con la dignidad y la justicia a escala universal. La Declaración Universal de Derechos Humanos y sus valores básicos, la dignidad humana inherente, la no discriminación, la igualdad, la equidad y la universalidad se aplican a todos, en todos los lugares y en todo momento.

Todos los derechos de todos

Los derechos humanos son universales. Todas las personas: mujeres, hombres, niños y niñas tenemos derechos, sin importar la raza, el sexo, la cultura o la religión que tengamos, así como tampoco la nacionalidad o el lugar en que se viva. Los derechos humanos son innatos o inherentes, es decir, todas las personas nacemos con derechos que nos pertenecen por nuestra condición de seres humanos, por eso cuando una ley viola los derechos humanos se la considera nula.

Los DDHH son inalienables e intransferibles. La persona humana no puede, sin afectar su dignidad, renunciar a sus derechos o negociarlos. Tampoco el Estado puede disponer de los derechos de los ciudadanos. Se entiende que en situaciones extremas algunos derechos pueden ser limitados o suspendidos, pero nunca alienados.

Los derechos humanos son acumulativos, imprescriptibles o irreversibles. Como la humanidad es cambiante, las necesidades también, por ello a través del tiempo vamos conquistando nuevos derechos, que una vez alcanzados forman parte del patrimonio de la dignidad humana. Una vez reconocidos formalmente los derechos humanos su vigencia no caduca.

Los derechos humanos son inviolables. Nadie puede atentar, lesionar o destruir los derechos humanos. Esto quiere decir que las personas y los gobiernos deben regirse por el respeto a los derechos humanos, las leyes dictadas no pueden ser contrarias a éstos y las políticas económicas y sociales que se implementan tampoco.

Los derechos humanos son obligatorios. Imponen una obligación concreta a las personas y al Estado de respetarlos aunque no haya una ley que así lo diga. Queda claro entonces que es obligatorio respetar todos los derechos humanos que existan en nuestras leyes y también aquellos que no lo están aún.

Los derechos humanos trascienden las fronteras nacionales. Esta característica se refiere a que la comunidad internacional puede y debe intervenir cuando considere que un Estado está violando los derechos humanos de su población. En este sentido, ningún Estado puede argumentar violación de su soberanía cuando la comunidad internacional interviene para requerir que una violación a los derechos humanos sea corregida.

Los DDHH son indivisibles, interdependientes, complementarios y no jerarquizables. Los derechos humanos están relacionados entre sí. Es decir, no podemos hacer ninguna separación ni pensar que unos son más importantes que otros. La negación de algún derecho en particular significa poner en peligro el conjunto de la dignidad de la persona, por lo que el disfrute de algún derecho no puede hacerse a costa de los demás.

Nuestros derechos

El Programa Venezolano de Educación-Acción en Derechos Humanos (Provea) es una organización no gubernamental, independiente y autónoma de partidos políticos, instituciones religiosas, organizaciones internacionales o gobierno alguno, que tiene como fin la promoción y defensa de los derechos humanos, en particular los derechos económicos, sociales y culturales.

Provea busca promover la consolidación de iniciativas ya existentes y desarrollar programas propios de defensa, educación y difusión de los derechos humanos, como una instancia solidaria de orientación a sectores organizados. Pretende brindar los elementos necesarios para la defensa de sus derechos, estimulando su organización y autonomía y el acompañamiento de conflictos jurídicos con prácticas que combinen el uso de mecanismos legales y extra-jurídicos.

Es su misión la defensa y promoción de los derechos económicos, sociales y culturales, que tiene como fin la plena realización de los derechos humanos y el respeto al Estado de Derecho, en el marco de una sociedad democrática y participativa. Toda acción que lleva a cabo Provea busca beneficiar a las víctimas o potenciales víctimas a las que el Estado no les garantiza o les viola sus derechos humanos, propiciando su protagonismo y la concientización de sus derechos.

u visión es contribuir en la creación de una sociedad democrática, participativa y justa, que se desarrolle en el marco de un Estado democrático que garantice la efectiva vigencia de la justicia social y el pleno respeto de los derechos humanos, fundamentando su acción en la Declaración Universal de Derechos Humanos, los instrumentos y declaraciones internacionales y regionales de protección y promoción de los mismos, las disposiciones contenidas en la Constitución y normas nacionales coherentes con los derechos humanos.

ddas Pujadas

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William Requejo Orobio

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PA’ DÓNDE VAS VENEZUELA (Opiniòn)

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Cuando Se aprobó la Constitución de 1999 sentí que mi país se enrumbaba hacia los mejores destinos: pensaba que si bien la Constitución anterior tenía sus virtudes, podía, como todo en la vida, ser mejorada. Realmente de las anteriores a la del 61 no tenía referencia dado que por una parte era muy joven, y, por otra, ya mayor, estos temas no me habían interesado hasta que comencé a sentir insatisfacción por la manera como los dirigentes de los últimos tiempos de los cuarenta años de democracia manejaban el país. Creo que como muchos venezolanos, dejé pasar situaciones ocupada en otros asuntos, con lo cual permití que tales personas nos condujeran a donde nos condujeron.

Así, cuando, comencé a analizar la nueva Constitución cifré en ella muchas esperanzas: pensaba - y aún lo creo así - que se trata de una Constitución maravillosa que plantea normativas, derechos y garantías cuyo cumplimiento puede hacer de Venezuela un mejor país, el que todos queremos y merecemos. No obstante, lamentablemente en los últimos tiempos he visto como ese Contrato Social que acordamos los venezolanos entre todos y con las autoridades que elegimos, en muchos casos es letra muerta… y ello me duele. Me duele mucho pues no veo que cristalicen esas esperanzas de un mejor país: por el contrario, percibo que para muchos las violaciones a las leyes son cosa “normal” por decir lo menos, y que al violentar lo que por definición caracteriza el Estado de Derecho como es La Norma suprema, la Ley de leyes, ese Estado de Derecho queda en situación de vulnerabilidad y en condición de peligro; por eso, cuando se planteó la reforma de la Constitución de 1999, el pasado diciembre, voté en contra, pues creo que en lugar de reformar la Constitución, lo que necesitamos es que se cumpla la que tenemos: Que nos avoquemos todos a educar a nuestros compatriotas para que seamos cada vez mejores ciudadanos y cumplidores de nuestros deberes y derechos ; guardianes todos del cumplimiento de las leyes, contribuyentes a la forja de un país del cual nos sintamos cada vez mas orgullosos.

Con esas reflexiones, cuando conocí el material “Pa’ dónde vas Venezuela” inmediatamente apoyé la idea: quiero que se cumpla la ley, quiero que seamos todos cuidadores y cumplidores respetuosos de los valores que se propugnan en el Artículo 2 de la Carta Magna: La vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general la preeminencia de los derechos humanos, la ética y el pluralismo político. En su oportunidad hice mío el postulado del artículo 5 DE LA C.R.B.V. cuando dice que la soberanía reside intransferiblemente en el pueblo –todo- quien la ejerce directamente en la forma prevista en la Constitución y en la ley, e indirectamente mediante el sufragio. Quiero, y por ello vote en su oportunidad, que se cumpla lo que plantea el artículo 6 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, cuando señala que el gobierno es y será siempre democrático, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables.

Por eso, reitero mi apoyo y mi contribución para que en nuestras comunidades el mayor número de personas conozca el contenido de la Constitución y actúe en función de ello: Solo cuando estamos bien informados somos capaces de tomar decisiones conscientes y autónomas: y no se trata de una postura partidista, pues precisamente creo en ese pluralismo político; votemos por quien queramos, pero antes, considero indispensable que conozcamos el texto constitucional y después, tomemos la decisión que queramos. Ya en 1999, la gran mayoría de nosotros quisimos esta Carta Suprema; en el 2007 votamos por que no se reformara: por ello, vuelvo al artículo 5: La soberanía reside en el pueblo y es lo que siempre se nos ha dicho: pues bien, la ejercimos mediante el voto.

Ver video Pa' Donde Vas venezuela, http://www.sinergia.org.ve/

Zoraida Pacheco de Martínez

Directora de Organizacion y Proyectos

Union Vecinal.

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William Requejo Orobio

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El Día de la Tolerancia (16/11)

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El domingo 16 de Noviembre debió haberse celebrado en el mundo el Día de la Tolerancia, según lo acordó la ONU en 1996; pero pocas personas se enteraron de ello y pocas entidades se ocuparon de emplear la ocasión para enaltecer los valores de la convivencia... que era, justamente, el propósito de esta fecha.

Según la Comisión de los derechos humanos de la Organización de las Naciones Unidas, en declaración 2047, de fecha 25/04/200, la tolerancia política es una disposición de respeto a los derechos y libertades de personas y grupos que tienen puntos de vista, creencias y comportamientos distintos a los nuestros. No quiere decir que todos somos lo mismo. Tampoco quiere decir que tenemos que estar todos de acuerdo. La tolerancia política quiere decir que aceptamos la diversidad y que respetamos las posiciones políticas distintas a las nuestras.

La democracia es un sistema de gobierno que promueve la tolerancia política y la preservación de los derechos humanos y deberes constitucionales. El Estado de Derecho genera la pluralidad partidista y aboga por la convivencia armónica y pacífica de los ciudadanos, independientemente de sus diferencias políticas, de género, sociales, y económicas, contribuyendo a la construcción de una mayor y mejor democracia.

Sin embargo, permanecen en pie las razones que invocaron los países del orbe en su Declaración sobre la Tolerancia hace 12 años: "La tolerancia es el respeto, la aceptación y el aprecio de la riqueza infinita de las culturas de nuestro mundo, de nuestras normas de expresión y medios de ser humano (...) Ante todo, la tolerancia es el reconocimiento de los derechos humanos universales y de las libertades fundamentales de los demás." El haber sido elevada a la categoría de valor universal por la ONU convierte a la tolerancia en un deber moral y una obligación política de los Estados miembros.

Abundan las definiciones de tolerancia:

Simón Bolívar "Yo no he nacido esclavo y he dicho que quiero ser ciudadano para ser libre".

Michael Walzer "La tolerancia hace que la diferencia sea posible; la diferencia hace que la tolerancia sea necesaria".

John F. Kennedy, "no es la falta de convicción en tus ideas, sino la condena a la persecución de las ideas de los otros".

Voltaire "No defiendo tu opinión porque no la considero verdadera; pero defenderé a toda costa tu derecho a decirla ".

Oscar Arias Sánchez "Les debemos a las futuras generaciones el comprender que, más que nunca, la paz sólo puede alcanzarse con sus propios instrumentos: diálogo y entendimiento, tolerancia y perdón, libertad y democracia".

Más sencilla, la sabiduría popular siempre la han definido con pocas palabras: "Vivir y dejar vivir".

La elección de Barack Obama ha sido un hito ejemplar de tolerancia. Lamentablemente, contrasta con ella la expansión del odio y la xenofobia en muchos países. Uno de los más terribles frutos de la intolerancia es la guerra del Congo y sus ramificaciones fratricidas.

Los problemas económicos son clima adverso para el cultivo de la tolerancia. Los damnificados buscan chivos expiatorios, y suelen hallarlos en los sectores más indefensos de la sociedad: los pobres, los marginados, los inmigrantes. Estamos viéndolo en Europa con los trabajadores extranjeros, cuya labor fue fundamental para crear la riqueza de los últimos años y ahora sufren restricciones, cuando no persecuciones por parte de las autoridades.

Si queremos progresar como civilización, la sociedad competitiva en que vivimos -tal lo demuestran catástrofes como la crisis financiera mundial y las pirámides- deberán dar paso algún día a una sociedad tolerante, y esta habrá de evolucionar hacia una sociedad solidaria. Es un camino largo. Pero resulta indispensable recorrerlo.

La tolerancia es un concepto que abarca todos los aspectos de la vida; no basta hablar de ella; hay que ponerala en práctica. La polarización política es una consecuencia de la intolerancia y pone en peligro nuestra vida comunitaria e individual.

En la constitución de la República Bolivariana de Venezuela hay muchos artículos sobre nuestros derechos, incluyendo la libertad de expresión, la libertad de asociarse y de reunirse, la libertad de religión, la libertad de conciencia y el derecho a manifestarla. Son derechos para todos.

La Constitución también establece algunos deberes de los ciudadanos como el Artículo 132 que dispone:

"Toda persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidades sociales y participar solidariamente en la vida política, civil y comunitaria del país, promoviendo y defendiendo los derechos humano como fundamento de la convivencia democrática y la paz social".

Además la Constitución enumera las obligaciones del Estado de defender y desarrollar el ejercicio democrático de la voluntad popular.

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William Requejo Orobio

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EL ALCALDE Y LOS CIUDADANOS:

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UN COMPROMISO DEMOCRATICO (I)

Introducción:

¿Para quién es esta guía?

Con esta guía, los ciudadanos podrán conocer los aspectos básicos del quehacer municipal y les servirá de orientación para actuar democráticamente. La comunidad tendrá en sus manos la información sobre cómo influir y controlar la gestión municipal para que se maneje de forma más democrática. El ciudadano podrá saber lo que le corresponde hacer al alcalde, cómo debe ejercer sus funciones y, también, cómo él se puede involucrar activamente en el desarrollo de su municipio.

Los candidatos a las alcaldías, por su parte tendrán en esta guía la referencia de principios y valores democráticos para elaborar los lineamientos de su programa de gobierno municipal.

LA DEMOCRACIA.

¿Qué significa democracia?

Los principios democráticos deben guiar en todo momento la campaña y el plan de gobierno del candidato a alcalde. Más importante todavía es que estos principios guíen el actuar del alcalde electo, como también a los ciudadanos que lo elegirán en su localidad.

En su sentido más básico, democracia significa <>. En una democracia la gente elige a sus gobernantes a través del voto, el gobernante electo asume la obligación de representar el pueblo y éste ejerce el derecho permanente de participar y exigirle cuentas.

Un principio fundamental que caracteriza a la democracia es la separación de poderes. Con ella se garantiza la democracia porque el gobernante está sujeto a controles, ya sea de quienes hacen las leyes o de quienes imparten justicia. También la separación de poderes obliga a que el gobernante se someta a la Constitución y a las leyes.

Los valores y principios democráticos son los reconocidos en la propia Constitución y guían el actuar de la sociedad. Estos orientan a los ciudadanos para buscar el bienestar de sus familias y de su comunidad y contribuyen al desarrollo del país.

¿Cuáles son los valores democráticos que se deben defender?

Los valores democráticos son mejor percibidos cuando se ejercen. El listado que sigue a continuación confirma dicha afirmación:

Libertad: los ciudadanos tienen el derecho de elegir y ser elegidos, manifestar y difundir sus propias ideas sin ser sancionados por ello; el ejercicio de la libertad de culto, de reunión, de enseñanza, de expresión y de asociación.

Tolerancia: respeto a los derechos de aquellos con quienes se está en desacuerdo, y, a nivel político, que las minorías acepten el gobierno de las mayorías y que los gobiernos de las mayorías respeten a las minorías; ejercicio del pluralismo político.

Igualdad: de derechos y deberes y solidaridad.

Justicia.

Y también el ejercicio de derechos fundamentales tales como: libertad personal, derecho a la vida, a un ambiente limpio, al trabajo y a la participación.

Tales son los valores que deben guiar al gobierno municipal, al estadal, al nacional y también a los ciudadanos y sus organizaciones.

EL MUNICIPIO

¿Por qué el municipio es el centro de la vida democrática local?

El municipio es la unidad política primaria. Fue creado para responder a los problemas públicos específicos de cada localidad y promover el aprovechamiento de sus potencialidades. Aunque el ciudadano sea habitante de un país, su vida transcurre y se concreta en la localidad, en la ciudad y en el vecindario. La institución que debe administrar y gobernar esa unidad primaria de la vida democrática es la alcaldía, ya que resulta imposible atender las múltiples situaciones específicas de la localidad desde el gobierno nacional o regional.

Algunos antecedentes acerca de los municipios en Venezuela.

En la historia de Venezuela, los municipios son entidades muy antiguas que han jugado un papel de primer orden, incluso mucho antes que la constitución de 1909 estableciera que los estados se dividen en municipios.

En 1989, con la reforma de la ley Orgánica del Régimen Municipal, que entonces regía a los municipios, se crea por primera vez la figura del Alcalde electo, separada del Concejo Municipal. La elección de los alcaldes fue un paso fundamental para fortalecer la democracia local y la vida democrática nacional porque al establecer una real separación de poderes se evitó el riesgo de la autocracia, es decir el gobierno de una sola persona que concentra todo el poder. La separación de poderes supone que el que gobierna, en este caso, el alcalde, es controlado y limitado por otros poderes.

La Constitución de de 1999 reafirma el hecho de que los municipios son las unidades primarias y autónomas de la organización política.

¿Qué hacen los municipios?

Los municipios gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro de lo que establece la Constitución y la Ley. La autonomía quiere decir:

a) El alcalde no es un empleado del gobernador ni del Presidente de la República, pues él también es electo por los ciudadanos para representar a la población local.

b) Gestiona materias de competencia.

c) Crea, recauda e invierte sus propios ingresos (Art. 168, CRBV).

En la actualidad, hay 335 municipios en el país, integrados a los 23 estados, al Distrito Capital y al Distrito de Apure.

La Constitución de 1999 (Art. 178) establece que los municipios deben: promover el desarrollo económico y social, la participación ciudadana y el mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades en las áreas siguientes:

1. Servicios de policía municipal, prevención y protección vecinal y justicia de paz, conforme a la legislación nacional aplicable.

2. Vialidad urbana; circulación y ordenación del tránsito de vehículos y personas en las vías municipales; servicios de transporte público urbano de pasajeros y pasajeras.

3. Servicio de agua potable, electricidad y gas doméstico, alcantarillado, canalización de aguas servidas; cementerios y servicios funerarios.

4. Salubridad y atención primaria en salud, servicios de protección a la infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; educación preescolar, servicios de integración familiar del discapacitado al desarrollo comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas. Servicios de prevención y protección, vigilancia y control de los bienes y las actividades relativas a las materias de la competencia municipal.

5. Protección del ambiente; aseo urbano y domiciliario, y protección civil.

6. Ordenación territorial y urbanística; patrimonio histórico; vivienda interés social; turismo local; parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de recreación; arquitectura civil, nomenclatura y ornato público.

En resumen, El municipio actúa en las cosas cotidianas de la vida ciudadana incidiendo en cómo se conectan los centros de trabajo, en las formas de consumir y de comerciar, en la protección del ambiente y en la estructuración del territorio en que viven.

También el municipio vela por la seguridad de los ciudadanos y de sus bienes. Incluso hace mejor los hogares suministrando una variedad de servicios públicos.

¿No es acaso fundamental que la gestión de un alcalde se sustente en valores democráticos, en tanto centro de la vida local?

¿Cómo se organiza el Municipio?

De acuerdo a la Constitución y a la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM, Artículo 75), el gobierno municipal se ejerce a través de cuatro funciones:

- Función ejecutiva: desarrollada por el Alcalde o Alcaldesa a quien corresponde el gobierno y la administración.

- Función legislativa: corresponde al Concejo Municipal, integrado por concejales.

- Función de control fiscal: corresponde a la Contraloría Municipal.

- Función planificadora: corresponde a los Consejos locales de Planificación Pública (CLPP).

Los órganos del poder público municipal en el ejercicio de sus funciones incorporan la participación ciudadana que se expresa a través de distintas formas: los grupos vecinales organizados, los consejos comunales, la justicia de paz, las mesas técnicas de agua, los cabildos abiertos, etc.

EL ALCALDE

…una propuesta democrática.

1. … es el representante de los habitantes del municipio por lo que le corresponde administrar la gestión local.

2. …está en contacto más directo con los problemas y demandas de la comunidad, y es un actor de primer orden para animar la participación de la gente en la definición y solución de los problemas públicos.

3. …tiene un papel decisivo en la buena marcha de los servicios públicos que presta el municipio, en el cumplimiento de los planes locales, en el suministro de los servicios con criterio de economía y calidad, y en la solución de los problemas comunitarios.

Para que ello sea posible, el alcalde o alcaldesa debe desarrollar sus atribuciones buscando consensos y velando por una gestión transparente, abierta y democrática.

¿Cuáles son lo requisitos para ser alcalde o alcaldesa?

- Ser venezolano (a), mayor de 25 años, de estado seglar, y residir en el municipio al menos tres años antes de la elección. Su elección es por un periodo de cuatro años y puede ser reelegido o reelegida, de inmediato y por una sola vez, para un período adicional (Art. 174, CRBV).

- Los venezolanos por naturalización deben tener una residencia ininterrumpida por 15 años, antes del ejercicio. Los alcaldes o alcaldesas de los municipios fronterizos deberán ser venezolanos por nacimiento y sin otra nacionalidad. (Art. 85).

- Quienes aspiran a ser elegidos deben hacer público los lineamientos de su programa de gobierno ante los electores, los que luego deberá presentar ante el organismo electoral respectivo en el momento de la inscripción de la candidatura para su registro.

¿Cuáles son las funciones de un alcalde o alcaldesa?

Las funciones están definidas en la LOPPM, en el artículo 88. Estas funciones son:

…de dirección o gerencia pública: el alcalde formula políticas públicas locales, es decir da las grandes orientaciones y toma las decisiones respecto a donde debe dirigir el desarrollo social y económico del municipio. En el desempeño de estas funciones el alcalde puede dictar reglamentos, decretos, resoluciones y demás actos administrativos.

…de administración: el alcalde es responsable del manejo y optimización de los recursos humanos, los recursos financieros, de los equipos e instalaciones; de la elaboración del plan y activar o ser receptivo a la participación 8los recursos comunitarios).

…de provisión y servicios, que son los productos y resultados que deben ser entregados a la comunidad para mejorar su calidad de vida, tales como: agua potable, ambiente, electricidad y gas doméstico; alumbrado público, alcantarillado, ordenación del tránsito de vehículos, la justicia de paz; la prevención y protección vecinal y los servicios de policía municipal.

Estas funciones del alcalde están articuladas con varios procesos. Muchas de ellas deben estar sujetas a las “leyes” municipales, que en este caso se llaman ORDENAZAS, Y SON EMITIDAS POR EL Concejo Municipal. En otros casos, las decisiones del alcalde deben formularse en corresponsabilidad con la comunidad organizada (participación ciudadana).

Los principios de un alcalde democrático.

El alcalde debe mantener estrecho contacto con la ciudadanía, escuchar a sus electores, atender sus requerimientos con equidad, respetar sus opiniones e incorporar a los sectores involucrados en la toma de decisiones en los temas que los afectan. En una palabra… debe ser demócrata.

A través de las prácticas democráticas, el alcalde podrá hacer más dinámico el quehacer municipal y facilitar el desarrollo de su comunidad, es decir, hacer progresar a las personas y mejorar su calidad de vida. Esto también incluye ser efectivo en su contribución a la superación de la pobreza.

Para ello el alcalde deberá…

1. Defender los principios y valores democráticos…

Especialmente los derechos de los ciudadanos y los intereses de la comunidad.

2. Buscar la excelencia en su gestión…

Reunir el equipo, contar con las ideas y los funcionarios buenos de gestiones anteriores. Rodearse de técnicos capaces y motivados y guiarse por una visión estratégica de largo plazo, más allá de las fronteras de su propia gestión. Incluye resolver conflictos, asignar recursos y actuar como emprendedor o innovador.

3. Ejercer el liderazgo para la negociación, búsqueda de alianzas y coordinación…

Implica conseguir información y respaldo para el logro de los objetivos de la alcaldía; ejercer un liderazgo gerencial y político respecto a los ciudadanos en general y a los sectores público (otras alcaldías, gobernación, gobierno nacional, institutos, etc.), privados y la sociedad civil.

4. Promover la cultura cívica de la ciudadanía…

Entre otras formas, a través de programas de formación y de campañas por la limpieza, el respeto y la solidaridad con los grupos vulnerables, el respeto por las señales de tránsito, por un ambiente libre de ruidos y abusos que permita trabajar y vivir en un clima de paz y seguridad.

5. Asumir principios éticos…

Reconocer que la función básica del gobierno local es servir los mejores intereses de la gente con la gente. Declarar su patrimonio personal como expresión de transparencia y de combate a la corrupción. Mantener informada a la comunidad sobre los asuntos municipales; estimular la comunicación entre los ciudadanos y los funcionarios municipales.

EL CIUDADANO

…un compromiso cívico

Los candidatos llegan a ser alcaldes porque los ciudadanos los eligieron y a ellos se deben. Esto implica que mantendrá su legitimidad en la medida en que su actuación vaya a favor de la comunidad a la que sirve y que la gente esté satisfecha con su gestión. En democracia es fundamental elegir a aquellos representantes que posean vocación de servicio público, con una intención real de trabajar con y por sus comunidades.

Para elegir un alcalde democrático…

…el ciudadano, desde el momento en que el candidato a alcalde decide postularse, debe evaluar lo que esté presenta como programa, más allá de las funciones que debe cumplir de acuerdo a la Constitución y las Leyes.

A continuación se sugieren algunas materias de política municipal de mayor prioridad y que todo ciudadano debería considerar cuando el candidato presente su programa. Usted podrá darse cuenta que la implementación de esta agenda de materias prioritarias hará que la gestión del alcalde sea más democrática.

AGENDA CIUDADANA PARA ELEGIR AL ALCALDE

Es muy probable que los ciudadanos aspiren que su alcalde…

1. Promueva y fortalezca los derechos y deberes de la comunidad.

El alcalde debe tener presente en todo momento que él representa los intereses de los ciudadanos y por lo tanto debe garantizar el ejercicio de sus derechos y deberes, así como atender y dar solución a las demandas de los sectores más necesitados.

2. Amplíe los espacios públicos al servicio de la democracia.

El alcalde debe garantizar, ampliar y mejorar el acceso a lugares de encuentro, recreación de contacto entre la gente, de animación urbana y de expresión comunitaria.

3. Promueva la excelencia en los servicios públicos municipales.

El alcalde debe adoptar medidas prioritarias que permitan mejorar la eficacia (logro de metas), la eficiencia (economía de recursos), la cobertura (población atendida), la oportunidad (sin retardos) y la calidad de los servicios públicos propios de la vida local, o en concurrencia con las gobernaciones o con el gobierno nacional.

4. Contribuya a proteger la seguridad de las personas y de los bienes.

Se deben emprender acciones en la alcaldía, en coordinación con los gobiernos estadales y nacional, para proteger la integridad física de las personas y sus bienes. Es importante actuar tanto en la prevención del delito como en su sanción efectiva.

5. Fomente el desarrollo de la economía desde el ámbito municipal.

El alcalde debe interactuar con actores públicos y privados, fomentando el desarrollo local a largo plazo, promoviendo industrias prósperas, mejores y trabajos de más calidad, ofreciendo mayores oportunidades a jóvenes y mujeres.

6. Se comprometa a la creación y consolidación de programas sociales efectivos que respondan a la realidad municipal.

El alcalde debe impulsar, entre otros, programas en áreas como salud, educación, cultura, protección social, distribución de la renta y políticas de empleo, aprovechando las relaciones con otros organismos públicos y con el sector privado.

7. Impulse un servicio de voluntariado local como una cuestión de solidaridad.

El alcalde debe aprovechar y canalizar el hecho de que muchas personas y organizaciones del municipio están en condiciones de participar en acciones solidarias, dedicando parte de su tiempo a brindar un servicio social voluntario que complemente la labor del gobierno local (por ejemplo, ayudando a personas sin hogar, enfermos, personas con discapacidad, personas mayores).

8. Administre con claridad y transparencia.

El alcalde tiene la obligación de hacer efectivo el derecho de los ciudadanos de exigir información sobre las políticas, planes, decisiones, actuaciones, presupuesto, proyectos y cualesquiera otras del ámbito de la actividad pública municipal. De esta manera los servidores municipales deben otorgarle la máxima importancia a la declaración de su patrimonio personal, con el fin de combatir la corrupción y todas sus secuelas negativas.

9. Facilite el control social y la rendición de cuentas.

El alcalde debe facilitar la información adecuada que permita a los ciudadanos evaluar su gestión. El ciudadano, individual o colectivamente, puede participar en la vigilancia de la gestión municipal, de la ejecución de programas, planes y proyectos, de la prestación de los servicios públicos, para prevenir, racionalizar y promover correctivos.

10.Promueva la gestión intergubernamental: implica la coordinación entre actores públicos al servicio de la comunidad.

Muchas veces es conveniente que su alcalde comparta acciones con otras alcaldías (mancomunidades, por ejemplo) o con la gobernación respectiva, para el logro de mejores resultados.

RECUERDE…

EL CIUDADANO DEMOCRÁTICO… expresa su compromiso a través del voto responsable y consciente, identificado con los valores democráticos, y participa activamente en los asuntos propios de su comunidad. Hace valer sus derechos, cumple con sus deberes y exige cuentas a sus representantes.

EL ALCALDE DEMOCRÁTICO… representa los intereses y derechos de la comunidad a la que sirve, por lo que está en mejores condiciones para dinamizar y promover el desarrollo de su municipio. El hecho de que el gobierno local sea la instancia más cercana al ciudadano, permite el despliegue de políticas en donde se pueden ver rápidamente los resultados, si se ejecutan a través de una gestión eficiente y de acuerdo a los valores democráticos.

REFLEXIONES

Temas e interrogantes.

a) Un alcalde sostiene que jamás permitiría que quienes se le oponen llegaran a ocupar la alcaldía. ¿Qué valores democráticos se violentan con dicha afirmación y por qué?

b) De las propuestas que usted conoce de los candidatos a alcaldes, identifique qué valores democráticos están vigentes y qué materias considera de las que están incluidas en esta guía?

c) Un alcalde recién electo incorporó sólo a la gente de su partido en cargos municipales. ¿Le parece una actitud que se concilia con los valores y principios democráticos?

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Esta guía y otros materiales que nos permiten estar actualizados en cuanto a nuestros deberes y derechos y ejercer ciudadanía ante las autoridades y el país, están a disposición a través de nuestros talleres, foros y conferencias.

Sigamos juntos construyendo puentes Gente con Gente.

William Requejo Orobio

unionvecinalpc@gmail.com